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礦山救護隊的多職能化發展

作者:梁永明 來源:煤礦安全網 發布時間:2019-04-28

礦山救護隊的多職能化發展

梁永明

(汾西礦業集團公司礦山救護大隊)

摘要:新形勢下,隨著煤炭行業的去產能舉措,為了適應社會環境的發展,礦山救護隊再也不是單一的礦山救護隊,多職能化是礦山救護隊發展的一個必然趨勢。礦山救護隊不僅是一支既具備對礦山突發事故的救護能力,同時又兼備消防、處理危險化學品災害、抗震救災、滑坡泥石流等自然災害的救援隊伍。構建礦山救護隊多職能化,可以為推動多職能救護隊伍的發展,為社會的安全穩定作出積極的努力。從單一向多職能轉變的過程中,礦山救護隊有很好的發展前景。

關鍵字:礦山救護隊 應急救援 多職能救護隊

隨著國內能源結構的變化,礦山救護發展將面臨新形勢、新任務的嚴峻挑戰,特別是對礦山救護資源的合理開發利用、礦山救護隊服務體系的優化配置提出了更高要求。礦山救護為了適應當今社會要求,必須根據其自身的特點,積極探索新形勢下礦山救護資源整合開發利用的新途徑,構建礦山救護隊服務新體系,構建成一支適應時代特點具備多職能化的礦山救護隊伍。

一、礦山救護隊面臨的問題

1、礦山救援宣傳不到位

長期以來,救護隊在社會上的知名度不夠,有的社會人士和地方政府領導很少聽過有救護隊,甚至沒有聽過有救護隊這樣一直隊伍的存在。其實1949年撫順、阜新、遼源三個煤礦建立起第一支專職礦山救護隊,我國礦山救護隊發展至今已有近70年的發展歷史。由于礦山救護隊工作的特殊性,處理礦井災害事故的救援過程,不能夠直觀的展示到人們面前,偶爾的宣傳報道也僅僅只是部分事故處理完成后地面上的影像資料,于同類的消防等行業的宣傳相差很遠。

由于救護隊不是生產單位,礦山救護隊所需經費主要由所在的企業承擔。由于宣傳的不到位,導致人們的不重視,致使兩種情況:在經濟效益好,安全形勢穩定的情況下,救護隊無法彰顯他的救災作用,這就會給人們一種假象,這是一個用處不大的機構,不僅限制經費支持,更有甚者還要予以撤銷;而在煤炭價格下滑、安全形勢不穩定的情況下時,需要救護隊承擔更多的安全責任,但是企業卻無更多的經費來維持救護隊,導致無論是企業經濟效益的好壞與否,救護隊的經費與待遇都無法切實保障。

2、老齡化嚴重

一直以來,礦山救護依托煤礦企業共存,是煤礦安全生產中一道重要的防線。由于礦山救護隊的專業性和技術性的特性,其在煤礦各類事故應急救援、挽救礦工生命、減少財產損失方面,發揮著其他任何組織、任何隊伍都不能替代的作用。目前少數救護隊是國家政府主管部門直管,大部分礦山救護隊是由礦山企業直接管理。礦山救護隊實行服役合同制,主要從煤礦井下工人、輔助救護隊員、技校畢業生、退伍軍人中選拔,在隸屬關系上仍屬于煤礦企業,大部分隊員屬于合同工或者是企業一般人員,根據《礦山救護規程》“礦山救護隊員的年齡不能超過40周歲”(2017《礦山救援規程》征求意見稿更改為45周歲)的規定,這就造成了部分隊員服役結束后,必須按規定返回原單位,有的甚至被重新安排到了采掘一線,這就給隊員帶來了思想顧慮,不能全身心的投入到現在工作當中。救護隊員的退役安置還比較困難,部分隊員擔心今后的退路沒有保障,部分老隊員退役難,存在救護指戰員情緒不穩定,個別指戰員產生厭倦情緒、抵觸情緒,甚至出現請假逃避現象,不惜代價的千方百計的調工作,換崗位,而且新招隊員難等問題,人心浮動。特別是近年來煤炭行業去產能,導致多數企業靠向銀行貸款發工資,造成礦山救護隊工資普遍偏低,待遇較差。這大大的影響了救護隊員的積極性和斗志,限制了救護隊的發展壯大。

3、能源結構調整后轉崗難

從煤炭行業的發展及特性來看,首先煤炭資源有限且不可再生、不可永久、持續利用的,總有一天煤炭會挖完,煤炭企業或轉移或消失,區域性煤炭資源枯竭已是不爭的事實。煤炭作為能源的比重在逐年降低,近年來煤炭產業去產能舉措的實施,加之今年2017年5月18日,國土資源部中國地質調查局在南海宣布,我國的可燃冰試采獲得成功,這也更可能加速推進我國能源結構調整。其次,礦山救護隊是為了服務煤炭行業而建立的。煤炭具有典型的行業特征,由此組建的礦山救護隊也就具有典型的專業性和技術性的行業局限性,多數單一職能的專職礦山救護隊針對煤炭事故救援精通,但對非煤礦山搶險業務不精。致使在煤炭資源枯竭后,煤炭企業轉移撤銷時礦山救護隊的轉崗難。

二、礦山救護隊多職能化發展

多年來,自礦山救護隊成立,全國各地的礦山救護隊結合自身的實際,都對礦山救護隊的構建體系進行了積極的有效探索,1994年《關于加強煤炭行業礦山救護工作的決定》,決定中規定:一是煤炭行業礦山救護隊實行軍事化管理。二是各省區礦山救護隊打破隸屬關系,統一規劃,合理布點。三是全國煤炭系統實行救護有償服務制度。國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局的相繼成立,國務院明確了國家局在組織、指導和協調礦山救護及其應急救援工作方面的職責。2003年2月26日組建成立了國家局礦山救援中心后,使全國礦山救援工作有了一個新的指揮中樞,基本形成了以各級礦山救援中心為主導、企業直接管理、救護隊自主發展的框架模式。

法律地位上,在黨和政府的重視下,相關法律法規都對礦山救護隊的法律地位做了規定,比較有影響的是:

1992年煤炭部頒布的《煤礦安全規程》第497條規定:“礦務局和正在建設的新礦區,都必須建立礦山救護大隊,并根據礦井的分布、井型的大小和自然條件合理布置礦山救護中隊”。

2001年國家煤礦安全監察局發布了新版《礦山安全規程》,第493條明確規定:所有煤礦都必須建立礦山救護隊為其服務,每款給企業應該設立礦山救護隊,不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業,應與就近的救護隊簽訂救護服務協議或聯合建立礦山救護隊,否則,不得生產。

2002年11月1日,《中華人民共和國安全生產法》正式施行,第69條規定:危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織,生產經營規模小,可以不建立應急救援組織的,應當指定兼職的應急救援人員。

2003年,國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)第5號令《煤礦安全生產基本條件規定》第18條規定:煤礦應當建立應急救援組織,不具備單獨建立應急救援組織的小型煤礦,應當指定兼職的應急救援人員,并與專業的應急救援組織簽訂救護協議。

2007年新版《礦山救護規程》總則第四條規定:礦山企業(包括生產和建設礦山的企業)均應設立礦山救護隊,地方政府或礦山企業,應根據本區域礦山災害、礦山生產規模、企業分布等情況,合理劃分救護服務區域,組建礦山救護大隊或礦山救護中隊。《規程》還對服務的方式和范圍進行了明確的規定,對生產經營規模小,不具備單獨設立礦砂救護隊條件的礦山企業應設立兼職救護隊,并與就近取得三級以上資質的礦砂救護隊簽訂有償服務救護協議,簽訂救護協議的救護隊服務半徑不得超過100km。

從上述的有關法律法規可以看出,礦山救護隊的法律地位確實在不斷提升。而且,隨著當前國有企業“轉方式、調結構”的不斷深化,“減人提效”、“一崗多職、一崗多能”是改革的客觀要求。在此種背景下,救護隊伍也隨之進入了“精簡高效”、“一專多能”的發展時期,由過去單一的礦山救護逐漸向著集礦山救護、地面消防、搶險救災、安全監察、教育培訓、儀器裝備檢測、技術服務于一身的多功能隊伍發展。隨著7支國家礦山應急救護隊(大同隊、鶴崗隊、開灤隊、平頂山隊、淮南隊、芙蓉隊和靖遠隊)和14支區域礦山救護隊(兵團隊、新疆隊、汾西隊、平莊隊、沈陽隊、兗州隊、樂平隊、郴州隊、華錫隊、六枝隊、東源隊、天府隊、銅川隊、青海隊)的建設,都說明礦山救護隊正在向多職能化方向發展。礦山救護在企業安全生產過程中發揮著越來越重要的作用,在維護社會穩定,保障社會安全中承擔著越來越多的職責,多職能化轉變也將成為新時期新的職責和任務。

三、礦山救護隊多職能化建設展望

隨著國民經濟發展,社會能源結構調整的今天,單一的礦山救援隊伍已越來越不適用于礦山救護隊的發展,更是造成了人力、物力、資源的浪費。因此建立一支以礦山救援為主、多種職能為輔的礦山救護隊才能夠合理資源配置,確保礦山救護隊的發展。

早在2010年國務院發布《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)后,各煤礦企業救護消防一體化管理的模式,如汾西礦業救護消防大隊、神華神東礦山救護消防大隊的成立,將煤礦礦山救護隊與煤礦企業消防隊合二為一,實行統一管理,進行多功能訓練,共享人力資源。實行區域定點定編,撤消重復設置,精簡專業人員,達到資源共享。雖取得了較為不錯的成效,但是大部分礦山救護隊沒有真正脫離煤炭企業,費用和經費仍由煤礦企業負擔。因此,讓救護隊走出企業,融入社會應急救援體系之中,像消防隊那樣,國家給予一定的資金扶持,構建起真正的礦山救護消防大隊。

在我國,多功能救援機制尚未成熟,現在建立的119、110、122、120、999等各種救援指揮中心各自為戰,缺乏集中的強有力的協調機制,還沒有形成統一的救援指揮系統。通過無數案例早已證明建立一支多種職能可處理多種災害的緊急救援隊伍,是社會發展的必然要求。無論從汾西礦山救護大隊參與的2008年5·12汶川地震救災,還是2017年1月神東救護隊處理的交通事故救援以及2017年3月張掖礦山救護隊處理的兩起危化品事故救援,都已表明礦山救護隊已具備多職能化的素質要求,礦山救護隊的職能也在逐漸增加。

在礦山救護隊逐漸向多職能化發展的今天,我們應清醒的認清當代形勢,強化責任意識,堅持“加強戰備,嚴格訓練,主動預防,積極搶救”的原則,加強業務學習、增強隊伍素質,從實戰出發開展戰備訓練,積極參與到有毒有害氣體、高溫濃煙、交通事故、地質災害、危化品等各類型事故應急救援中去,充分利用自身的設備優勢,聞警即到,速戰能勝,在實戰中不斷提升多種事故災害的應急救援能力。

結論語:礦山救護隊多職能化轉變已成為發展的趨勢,我們應該認清形勢,順應發展趨勢,將我們的隊伍逐漸建設成為一直兼具礦山救援和多種職能的一體化救援隊伍。

參考文獻:

[1] 王志堅.礦山救護指揮員.全國礦山救護培訓統編教材.北京:煤炭工業出版社.2007.5

[2] 國家安全生產監督管理總局.礦山救護規程[M].北京:煤炭工業出版社,2007.


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